Последствия аварии на Чернобыльской АЭС являются фактором, оказывающим значительное негативное влияние на социально-экономическое развитие Республики Беларусь.

В настоящее время около 21% территории Беларуси загрязнено радионуклидами. Суммарный ущерб, нанесенный нашей стране в результате чернобыльской катастрофы, составляет 32 годовых бюджета 1985 года, или 235 млрд. долл. США в расчете на 30-летний период преодоления ее последствий.

Расходы республиканского бюджета на осуществление реабилитационных мероприятий составляют:

Всего с 1991 г. на преодоление последствий чернобыльской катастрофы израсходовано более 13 млрд. долл. США.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС в Республике Беларусь пострадало около 2 млн. человек. В настоящее время в зоне радиоактивного загрязнения проживает около 1,6 млн. человек, в том числе около 420 тыс. детей и подростков. Загрязненные территории находятся в особо сложных условиях в связи с разрушением экономической инфраструктуры, вымыванием трудовых ресурсов, демографическими проблемами.

В этой связи привлечение международной помощи для преодоления последствий чернобыльской катастрофы является одной из приоритетных задач Министерства иностранных дел.

Следует отметить, что с 2002 года международное чернобыльское сотрудничество вступило в новую фазу своего развития. Отправной точкой для этого стало опубликование отчета «Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Стратегия реабилитации» миссии экспертов ПРООН, УКГД ООН, ВОЗ и ЮНИСЕФ[1], посетившей Беларусь, Россию и Украину в июле-августе 2001 г. 

Выводы этого документа сводятся к следующему:

• С учетом сохраняющихся радиоэкологических, медицинских, и социально-экономических последствий аварии на Чернобыльской АЭС ситуация на пострадавших территориях остаётся тревожной.
• Комплексная проблема реабилитации загрязнённых территорий, включающая необходимость восстановления полноценной экономической деятельности и обеспечения безопасных условий жизни людей, выдвигается на первое место.
• Требуется разработка новой стратегии реабилитации пострадавших территорий, которая будет отличаться от программ чрезвычайного характера.

Таким образом, суть рекомендаций отчета заключается в необходимости перехода от оказания гуманитарной помощи к социально-экономической реабилитации и обеспечению устойчивого развития пострадавших районов.

Данный подход к организации международного чернобыльского сотрудничества был закреплен в резолюциях «Укрепление международного сотрудничества и координации усилий в деле изучения, смягчения, и минимизации последствий чернобыльской катастрофы» 56-й и 58-й сессий Генеральной Ассамблеи ООН.

Оценка деятельности по преодолению последствий катастрофы и рекомендации по ее совершенствованию также содержатся в докладе Всемирного банка «Беларусь: обзор последствий аварии на Чернобыльской АЭС и программ по их преодолению» (2002 г.).

С целью реализации основных положений государственной политики по преодолению последствий чернобыльской катастрофы, рекомендаций, изложенных в отчете «Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Стратегия реабилитации», других документах международных организаций, деятельность Министерства иностранных дел была сконцентрирована на следующих направлениях.

1. Новые международные чернобыльские инициативы

В развитие договоренностей, достигнутых в ходе визитов в Беларусь Генерального директора Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) М. ЭльБарадея (август 2001 г.) и заместителя Генерального секретаря ООН, Координатора ООН по международному чернобыльскому сотрудничеству К. Ошимы (апрель 2002 г.), проведена работа по созданию Международного научного форума по Чернобылю под эгидой МАГАТЭ и Международной научно-исследовательской и информационной сети по Чернобылю под эгидой ООН.

Международная научно-исследовательская и информационная сеть по Чернобылю (начала работу в июне 2003 г.) представляет собой координационный механизм исследований всего комплекса последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проводимых организациями системы ООН совместно с пострадавшими государствами (Беларусь, Украина и Россия). Результаты этих исследований будут использоваться для подготовки рекомендаций по улучшению условий жизни в загрязненных районах и проведения необходимой информационной работы среди пострадавшего населения. По окончании работы экспертов предполагается провести широкую кампанию по информированию общественности о последствиях катастрофы и о мерах по обеспечению устойчивого развития пострадавших районов.

В рамках Международного научного форума по Чернобылю (начал работу в феврале 2003 г.) рассматриваются медицинские и экологические последствия чернобыльской катастрофы. Основной задачей Форума является обобщение и систематизация накопленной информации о последствиях чернобыльской аварии, а также разработка единых подходов к оценке последствий. В работе Форума участвуют как пострадавшие страны, так и международные организации (МАГАТЭ, ВОЗ, ФАО, ПРООН, ЮНЕП, НКДАР, ОЭСР[2]).

По окончании работы Форума (сентябрь 2005 г.) предполагается созыв международной конференции, в ходе которой помимо основных итогов его работы будут представлены предложения по разработке реабилитационных программ в пострадавших государствах. При этом особая роль в освещении конференции в средствах массовой информации и распространении итогов деятельности Форума среди пострадавшего населения отводится Международной научно-исследовательской и информационной сети ООН по Чернобылю.

Беларусь стала первой из пострадавших государств, разработавшей и приступившей к реализации международных чернобыльских программ нового поколения, нацеленных на комплексную реабилитацию и обеспечение устойчивого развития загрязненных территорий. 15 октября 2003 г. в Минске состоялось подписание Декларации принципов программы «Сотрудничество для реабилитации» (CORE). Программой предусматривается комплексное решение проблем в области здравоохранения, окружающей среды, экономического развития, радиологической защиты, охраны культурного наследия, образования. Указанная декларация была подписана ПРООН, ЮНЕСКО, Офисом ОБСЕ в Минске, Фондом ООН в области народонаселения, Европейской Комиссии, дипломатическими представительствами и общественными организациями ряда европейских стран (Великобритания, Германия, Ирландии, Италия, Литва, Польша, Словакия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция). В настоящее время осуществление программы координируется Представительством ООН/ПРООН в Минске.

2. Развитие международного чернобыльского сотрудничества в рамках ООН

Важным итогом международного чернобыльского сотрудничества стало принятие 58-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН очередной «чернобыльской» резолюции.

Соавторами проекта резолюции стали 47 государств (в число соавторов предыдущей резолюции вошли 37 государств). Среди соавторов — большинство государств-членов Европейского Союза, Норвегия, Япония и Швейцария.

Резолюция отражает основные итоги международного чернобыльского сотрудничества за 2002–2003 гг., в том числе начало работы Международной научно-исследовательской и информационной сети по Чернобылю и Международного научного форума по Чернобылю, а также разработку Республикой Беларусь международной программы нового поколения «Сотрудничество для реабилитации».

Документ приветствует решение Совета Глав Государств СНГ объявить 26 апреля Международным днем памяти жертв радиационных аварий и катастроф в государствах-участниках Содружества и предлагает государствам-членам ООН отмечать этот Международный день, проводить соответствующие мероприятия в память о жертвах радиационных аварий и катастроф, активно информировать население об их последствиях для здоровья людей и окружающей среды.

В резолюции признаются трудности, с которыми сталкиваются пострадавшие страны, и содержится призыв к государствам-донорам, учреждениям системы ООН и неправительственным организациям продолжать поддержку усилий, предпринимаемых Беларусью, Россией и Украиной, в том числе путем выделения дополнительных средств на поддержку медицинских, социальных, экономических и экологических чернобыльских программ.

Резолюция подтверждает важную стимулирующую и координирующую роль ООН в укреплении международного чернобыльского сотрудничества и содержит просьбу к Генеральному секретарю ООН продолжать усилия по осуществлению конкретных программ и проектов, связанных с Чернобылем.

Вопросы активизации международного чернобыльского сотрудничества в рамках системы ООН стали центральной темой состоявшегося в январе 2004 г. визита в Республику Беларусь заместителя Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам, Координатора ООН по международному чернобыльскому сотрудничеству Я. Игеланда. В ходе состоявшихся в Минске встреч Премьер-министра, Министра иностранных дел и Председателя Комчернобыля Республики Беларусь с Я. Игеландом были обсуждены перспективы взаимодействия по решению постчернобыльских проблем.

Неотъемлемой составляющей международного чернобыльского сотрудничества Республики Беларусь является взаимодействие с международными организациями.

Программа развития ООН (ПРООН) принимает участие в реализации чернобыльских проектов с 1997 года. В 2002 году ПРООН совместно с ЮНИСЕФ выступила инициатором разработки стратегии ООН по Чернобылю, которая нашла свое отражение в отчете «Гуманитарные последствия аварии на Чернобыльской АЭС. Стратегия реабилитации».

В настоящее время ПРООН совместно с Комчернобылем продолжают выполнение «Проект поддержки Программы „Сотрудничество для реабилитации“ в регионах, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Динамично развивается сотрудничество по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС по линии МАГАТЭ. В марте 2003 года согласована Структура программы для страны — среднесрочная стратегия технического сотрудничества Беларуси и Агентства. В качестве одного из основных направлений данный документ предусматривает взаимодействие по реабилитации пострадавших районов. Реализация национальных проектов технического сотрудничества МАГАТЭ чернобыльской направленности осуществляется в Республике Беларусь с 1989 г. Беларусь (совместно с Россией и Украиной) принимает также участие в региональном проекте «Долгосрочные стратегии контрмер и контроль облучения людей в сельских районах, подвергшихся воздействию чернобыльской аварии».

Основным направлением сотрудничества с ЮНИСЕФ в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы является обучение детей и подростков навыкам здорового образа жизни и включение соответствующего компонента в школьные программы. Взаимодействие осуществляется в рамках проекта «Реализация программ обучения здоровому образу жизни. Обучение методам снижения риска в условиях проживания на загрязненных территориях» Сводного плана действий Правительства Республики Беларусь и ЮНИСЕФ на 2003–2005 годы.

В настоящее время вопросы радиоэкологического образования являются также основным направлением чернобыльского сотрудничества Республики Беларусь и ЮНЕСКО. В 2003 г. ЮНЕСКО выделены средства на реализацию проекта «Координация действий по оказанию методической и информационной помощи в формировании радиологической культуры населения Беларуси», разработанного в рамках программы «Сотрудничество для реабилитации». Следующим этапом проекта является разработка методических пособий для радиоэкологического образования детского и взрослого населения.

Сотрудничество с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) позволило привлечь в нашу страну значительные финансовые средства в период с 1991 по 2001 год (около 8,6 млн. долл. США). В настоящее время взаимодействие с ВОЗ осуществляется в рамках Международного научного форума по Чернобылю и имеет, главным образом, научно-исследовательский характер.

Начиная с 2002 г., значительный интерес к чернобыльской проблематике проявляется со стороны Всемирного банка. В 2002 г. опубликован доклад Всемирного банка «Беларусь: обзор последствий аварии на Чернобыльской АЭС и программ по их преодолению». В настоящее время ведутся переговоры по вопросам подготовки кредитного соглашения и проекта по реабилитации пострадавших территорий.

3. Сотрудничество с государствами-донорами

Особое место в международном чернобыльском сотрудничестве занимают структуры Европейского союза и страны ЕС. 

В 2004 году группой депутатов Европарламента инициирована декларация о необходимости принятия Евросоюзом действий по оказанию помощи жителям регионов, пострадавших от чернобыльской катастрофы. В декларации содержится обращение к Еврокомиссии разработать программу медицинской помощи пострадавшему населению, разработать программу лечения в медицинских учреждениях ЕС детей из пострадавших районов, а также осуществить поставки необходимого медицинского оборудования в клиники пострадавших районов.

В рамках уже одобренного Еврокомиссией финансирования программы технического содействия странам СНГ «ТАСИС» под чернобыльское направление зарезервировано около 2,5 млн. евро.

В качестве примеров успешного сотрудничества по чернобыльской проблематике на двусторонней основе можно привести взаимодействие Республики Беларусь с Японией и Швейцарией.

В 2004 г. Республика Беларусь была включена в программу правительства Японии «Грантовая помощь для проектов по безопасности населения». Данная программа предусматривает реализацию проектов преимущественно гуманитарного характера в районах, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Кроме того, ведется проработка возможности финансирования белорусских чернобыльских проектов по линии Японского трастового фонда безопасности человека.

С 2001 года Дирекцией по развитию и сотрудничеству (ДРС) Федерального департамента иностранных дел (ФДИД) Швейцарии осуществляется программа гуманитарной и технической помощи Республике Беларусь, одним из основных компонентов которой являлось оказание содействия населению, пострадавшему в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Правительством Швейцарии была активно поддержана программа «Сотрудничество для реабилитации». При непосредственном участии Координационного бюро ДРС ФДИД Швейцарии в Минске, c 2003 года осуществлялась программа ЮНИСЕФ «Обучение: формирование здорового образа жизни. Лунинецкий район Гомельской области».

4. Сотрудничество с зарубежными благотворительными организациями

С целью привлечения дополнительных средств для минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерство на постоянной основе оказывает содействие зарубежным благотворительным организациям в реализации гуманитарных проектов и акций.

Зарубежные благотворительные неправительственные организации (НПО) продолжают играть значительную роль в минимизации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и оказании помощи социально уязвимым группам населения. Так, в 2004 году в Беларусь поступило иностранной безвозмездной помощи в виде товаров (имущества) на сумму 46 млн. долл. США, в виде денежных средств — 37,1 млн. долл. США, более 56 тысяч белорусских детей и подростков прошли курс оздоровления в 26 странах.

Укрепляется тенденция к осуществлению долгосрочных проектов по строительству и реконструкции детских и медицинских учреждений, по обучению медицинского и педагогического персонала. Особенно перспективным представляется направление, связанное с возможностями более широкого охвата нуждающихся в оздоровлении детей непосредственно на территории Беларуси.

Среди европейских стран особую роль в этом сотрудничестве играет Германия, где насчитывается более 400 благотворительных организаций и инициатив, оказывающих поддержку Беларуси. Ежегодно направляются гуманитарные грузы на сумму порядка 20 млн. долларов США, приглашаются на отдых около 10 тысяч детей.

НПО Италии (около 50 организаций) играют лидирующую роль в организации оздоровления детей. Ежегодно ими приглашаются на оздоровление более 26 тысяч белорусских школьников.

[1] ПРООН — Программа развития ООН, УКГД ООН — Управление Секретариата ООН по координации гуманитарной деятельности, ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения, ЮНИСЕФ — Детский фонд ООН.

[2] ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, ЮНЕП — Программа ООН по окружающей среде, НКДАР — Научный комитет ООН по действию атомной радиации, ОЭСР — Организация по экономическому сотрудничеству и развитию.